近年來(lái)，由于相關(guān)利益驅動(dòng)，加之回收體系不完善等因素影響，我國廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。據悉，每年我國至少超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規渠道，數十萬(wàn)噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。
為了防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），聯(lián)合開(kāi)展廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)，總體目標為整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規范收集處理率。同時(shí)，也提出了具體目標：到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度實(shí)現廢鉛蓄電池規范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規范收集率達到70%；規范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。
主要風(fēng)險：廢鉛蓄電池收集和利用環(huán)節
廢鉛蓄電池一直是我國在治理環(huán)境污染特別是污水和土地污染方面的一塊心病。中國電器工業(yè)協(xié)會(huì )鉛酸蓄電池分會(huì )張明權解釋說(shuō)，以電子表中的蓄電池為例，一粒紐扣電池放在土壤當中，可以污染周邊約6立方米的土地，如果是一個(gè)大型汽車(chē)的鉛蓄電池廢棄之后放在土壤當中，可想而知，污染的范圍有多大。
張明權表示，從目前的市場(chǎng)來(lái)看，鉛蓄電池主要集中在各類(lèi)汽車(chē)，其中主要是耗油的汽車(chē)以及摩托車(chē)等機動(dòng)車(chē)。摩托車(chē)這類(lèi)小型機車(chē)主要存在于三四線(xiàn)城市以及一些鄉鎮和農村，汽車(chē)以及大型貨車(chē)則隨處可見(jiàn)。每輛機動(dòng)車(chē)都需要電力來(lái)支撐儀表的運行，電力來(lái)源就是鉛蓄電池，機動(dòng)車(chē)的規模越大，所使用的蓄電池也就越大。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責人表示，近年來(lái)，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國。據有關(guān)單位統計，2017年我國鉛蓄電池產(chǎn)量超過(guò)全球總產(chǎn)量的40%，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約380萬(wàn)噸。廢鉛蓄電池含鉛及含鉛酸液,具有很高的資源利用價(jià)值,是我國金屬鉛的第二大來(lái)源,但若拆解、加工利用不規范則可能導致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
在該負責人看來(lái)，廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險主要存在于兩個(gè)環(huán)節：一是收集環(huán)節，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價(jià)收購“倒酸”電池或者購買(mǎi)非法冶煉的粗鉛，誘使少數收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。二是利用環(huán)節，廢鉛蓄電池利用處置過(guò)程會(huì )產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當會(huì )污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單、易流動(dòng)、難監管，尤其是在偏遠地區，非法再生鉛冶煉活動(dòng)屢禁不止，嚴重污染生態(tài)環(huán)境。
應對重點(diǎn)：落實(shí)生產(chǎn)者延伸責任制
落實(shí)生產(chǎn)者延伸責任制是防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險的重要環(huán)節?！缎袆?dòng)方案》規定，2019年底前要完成制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責任。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過(guò)自建回收體系或與社會(huì )回收體系合作等方式，建立規范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設計，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補，支持利用現有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。加強對再生鉛企業(yè)的管理，促進(jìn)再生鉛企業(yè)規?；颓鍧嵒l(fā)展。
對此，張明權也表示，長(cháng)期以來(lái)，廢鉛蓄電池回收處理相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者一直在呼吁借鑒他國成功經(jīng)驗，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。美國、日本和歐盟等國家和地區構建的收集網(wǎng)絡(luò )，都已建立起較為完善的廢鉛蓄電池收集處理體系，收集率已普遍超過(guò)90%，有的甚至已經(jīng)接近100%。
此外，為提高廢舊鉛蓄電池規范收集處理率，《行動(dòng)方案》還提出要嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。